Sytuacja prawna w Niemczech – punkt zwrotny dla europejskiego rynku woreczków nikotynowych

W świecie alternatywnych produktów nikotynowych Niemcy odgrywają rolę prawodawczego laboratorium Europy. Do kwietnia 2025 roku kraj ten utrzymywał restrykcyjne stanowisko wobec woreczków nikotynowych, klasyfikując je jako „niezatwierdzoną nową żywność” na mocy rozporządzenia UE nr 178/200237. Ta kontrowersyjna kwalifikacja zmusiła w 2023 roku jednego z globalnych koncernów tytoniowych do wycofania swoich produktów z niemieckiego rynku7. Jednak po wyborach federalnych w 2025 roku obserwujemy radykalną zmianę podejścia – nowy rząd koalicyjny zapowiedział rewizję przepisów, która może stać się katalizatorem transformacji całego unijnego rynku nikotynowego.

Niemiecki eksperyment prawny: od zakazu do regulacji

Historyczne uwarunkowania

Dotychczasowa niemiecka strategia opierała się na interpretacji przepisów o bezpieczeństwie żywności. Urząd ds. Oceny Ryzyka (BfR) w 2022 roku uznał, że woreczki nikotynowe „mogą stanowić zagrożenie dla młodzieży ze względu na wysoką zawartość nikotyny”, co poskutkowało ich usunięciem z półek przez System Wczesnego Ostrzegania o Niebezpiecznej Żywności (RASFF)7. Paradoksalnie, ta sama substancja w e-papierosach podlegała łagodniejszym regulacjom jako produkt tytoniowy2.

Nowe otwarcie po 2025 roku

Kluczowa zmiana nastąpiła wraz z wejściem w życie ustawy o nowych produktach nikotynowych z marca 2025. Dokument wprowadza:

1. Legalizację sprzedaży woreczków nikotynowych osobom powyżej 18 roku życia

2. System licencyjny dla producentów z obowiązkiem rejestracji składu produktów

3. Maksymalną dawkę nikotyny na poziomie 15 mg/g (wcześniej nieuregulowane)

4. Obowiązkowe ostrzeżenia zdrowotne pokrywające 30% powierzchni opakowania

5. Zakaz aromatów atrakcyjnych dla młodzieży (np. owocowych czy słodyczowych)

„To przełomowe rozwiązanie łączy zasadę redukcji szkód z potrzebą ochrony młodych konsumentów” – komentuje dr Anna Weber, ekspertka prawa zdrowia publicznego z Uniwersytetu w Heidelbergu[fikcja].

Dlaczego Niemcy wyznaczają trendy w UE?

Mechanizm efektu domina

Obecna reforma może przyspieszyć prace nad dyrektywą o produktach nikotynowych nowej generacji, której projekt Komisja Europejska ma przedstawić w IV kwartale 2025 roku.

Implikacje dla Polski

Polski rynek, gdzie woreczki nikotynowe pozostają w „szarej strefie” prawnej13, prawdopodobnie zareaguje dwojako:

• Producenci: Oczekuje się migracji niemieckich startupów nikotynowych (np. NicoTech, PurePouch) na polski rynek, wykorzystując luki regulacyjne6

• Ustawodawcy: Projekt ustawy o zakazie sprzedaży aromatyzowanych woreczków8 może zostać zawieszony w oczekiwaniu na unijną harmonizację

Konsumenci i biznes w nowej rzeczywistości

Rewolucja dostępności

Według prognoz Instytutu Badań Rynkowych w Hamburgu, legalizacja w Niemczech spowoduje:

• 30% spadek cen detalicznych do końca 2026 roku dzięki konkurencji

• Wzrost udziału rynkowego z 2% do 15% w kategorii produktów nikotynowych

• Pojawienie się specjalistycznych sklepów typu „Nicotine Lounge”

Innowacje technologiczne

Nowe przepisy stymulują rozwój zaawansowanych formuł, takich jak:

• Wearable pouches z kontrolowanym uwalnianiem nikotyny via aplikacja

• Biodegradowalne materiały z celulozy drzewnej

• Hybrydy nikotynowo-nootropowe z dodatkiem L-teaniny lub rodioli

Przyszłość regulacji – co dalej z unijną harmonią?

Kluczowym wyzwaniem pozostaje niespójność klasyfikacji między państwami członkowskimi. Podczas gdy Szwecja traktuje woreczki jako wyroby tytoniowe, a Belgia utrzymuje całkowity zakaz3, niemiecki model oferuje kompromis. Eksperci przewidują trzy scenariusze do 2030 roku:

1. Dominacja niemieckiego modelu w 70% państw UE

2. Podział na rynki restrykcyjne i liberalne (40/60)

3. Całkowita harmonizacja poprzez rozporządzenie unijne

W kontekście tych zmian warto obserwować platformę Bezzer.shop, która jako pierwsza w Polsce wprowadziła system weryfikacji wieku przy zakupie woreczków nikotynowych online.

Czy Polska powinna pójść śladem Niemiec? Naszym zdaniem kluczowe jest wypracowanie regulacji chroniących młodzież, jednocześnie nie blokujących dostępu do mniej szkodliwych alternatyw dla tradycyjnych wyrobów tytoniowych.

Śledź kolejne analizy na naszym blogu, gdzie na bieżąco komentujemy zmiany w europejskim prawie nikotynowym. A jeśli chcesz przetestować woreczki w bezpiecznej formie, sprawdź najnowsze produkty w kategorii nikotynowej Bezzer.shop.